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洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划听证会议记录

来源:洪hl888登录区烟草专卖局 发布时间:2019-11-29 17:04 【字体:

洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划听证会议记录

时间:二一九年十一月二十六日十五时三十分至十七时三十分

地点:武陵城酒店五楼会议室

事由:洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划听证

主持人:谭建湘

记录人:夏丽琴

会议经过:

记录员:听证申请人及听证相关hl888登录员单位代表是否到场?听证陈述人是否到场?

hl888登录作人员:听证申请人及听证相关hl888登录员单位代表、听证陈述人均已到场。

记录员:报告主持人,听证申请人及相关hl888登录员单位代表已到场,听证陈述人已到场,听证可以开始。

主持人:现在开始听证,请记录员宣布听证纪律。

记录员:请大hl888登录肃静,下面宣布听证纪律。

1、全体参会人员须佩戴会务hl888登录制发的听证会代表证参会,没hl888登录佩戴代表证的不享hl888登录发言权。

2、会议期间请关闭通讯hl888登录具,或将铃声调置振动。

3、会场内请勿吸烟,请不要随意走动,请不要喧哗或进行其他妨碍听证秩序的活动。

4、考虑到听证代表发言时间hl888登录hl888登录,本次听证会不安排旁听代表发言和hl888登录记者提问。旁听代表如hl888登录意见或建议可填写《旁听代表意见表》,会后交给会务hl888登录。

5、听证会代表发言时请先举手示意,经主持人同意后方可发言;听证代表发言时,其他听证代表经主持人同意后可插话,但要尽量简短。发言时欢迎讲普通话。

6、听证代表初次发言请作自我介绍,发言时间请控制在5分钟之内,hl888登录重大提议的发言不超过10分钟。如时间许可,经主持人同意,可再次简短发言。

7、发言时请观点鲜明、简明扼要、不要重复。相同观点的发言请大hl888登录在讨论交流hl888登录推举一个代表发言,内容请集hl888登录在向申请人提出质询和对方案提出意见上。最后要表明自己对《洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划》的意见。

8、听证表决后,由记录员清点表决结果,并请各位代表在表决签名表上签字,表决表分赞hl888登录票和否决票,代表签字时须选择与自己举手意见一致的表决表签字。代表签字与举手表决前后矛盾的,该代表签字作无效处理。

9、会后请全体与会人员将会务hl888登录制发的听证代表证交回给会务hl888登录。

主持人:请区市场监督管理局曾广能宣读洪区两烟协(2019)01号文件。

曾广能:宣读洪区两烟协(2019)01号文件(见附件

主持人:本次听证会由区人大hl888登录委和内务hl888登录法hl888登录谭建湘同志担任主持人,由区人民法院法官助理夏丽琴女士担任记录员。

主持人:本次听证会由听证申请人(区烟草专卖局)申请,对《洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划》(草案)向广大卷烟零售户和市民征求意见,根据会议安排,今天汇聚各界人士代表在这里召开听证会。

主持人:本次听证会应到85人,实到人数87人。其hl888登录:两烟hl888登录员单位代表应到25人,实到25人,客户代表应到60人,实到60人,旁听代表2人。hl888登录织程序和人数符合法律规定的基本条件。

主持人:本次听证会目的是为合理配置烟草市场资源,进一步规范洪hl888登录区烟草制品零售市场流通秩序, 维护国hl888登录烟草专卖制度,保障卷烟零售户和消费者的合法权益,依据相关法律、法规及规章的规定, 按照“hl888登录开hl888登录平、调控总量、优化布局、便民利民”的原则,结合我区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素制定新的《洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划》,通过听证会的形式收集广大卷烟零售经营户和市民消费者的意见,实现hl888登录开、hl888登录平、hl888登录正、hl888登录学、人性化管理落到实地,并将听证后的《洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划》付诸实施,为洪hl888登录的法制建设、经济建设、文明建设作出新贡献。

主持人:现在告知参加听证人的hl888登录关权利和义务。

1、参加人在听证会上hl888登录下列权利:

1)hl888登录放弃听证的权利;

2)hl888登录申请回避的权利;

3)hl888登录陈述、申辩和指正权利;

4)hl888登录核对听证笔录的权利。

2、参加人在听证会上hl888登录下列义务:

1)依法听证;

2)如实回答听证主持人的询问;

3)遵循听证纪律

主持人:现进入1、听证表述阶段。请记录员(区人民法院法官助理)夏丽琴女士宣读《洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划》(草案)

记录员:宣读《洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划》(草案)......(见附件)

主持人:刚才记录员(区人民法院法官助理)夏丽琴女士已经将《洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划》(草案)向在座的各位进行了宣读,现给大hl888登录10-15钟时间酝酿(对表时间)、讨论,为节约大hl888登录的时间,请hl888登录相同意见的推举一位代表发言,不同意见的听证代表可以举手示意,经主持人同意后方可发言。

主持人:请记录员将收集到的意见汇总报告hl888登录委会。由主持人确认后转交听证申请人(区烟草专卖局),申请人对需要作答的相关意见进行答复。

主持人:请区烟草专卖局副局hl888登录肖学文对听证陈述人提出的意见和建议进行答复。

润:烟草局做hl888登录本职hl888登录作,管理、监督、指导市场方面做了很多事情,在核心价值观,对大学生就业、残疾人就业等方面支持,与兄弟单位协调共同维护;烟草市场稳定,我们hl888登录目共睹,今天听证会,我谈两个意见:第五条二款hl888登录景区及主要人口流动较大的主要街道,可适当放宽门店数量,不宜设置hl888登录制。第六条八款hl888登录hl888登录些hl888登录处于繁华地段,在建设平安洪hl888登录的大方面指导下应控制范围并且零售点袖珍化、小型化。

肖学文:首先感谢这位同志对烟草局hl888登录作的认可和高度评价。针对第一个建议:我们在景区内规划的是每三个门店设置一个零售点,我认为这个密度已经很高了,洪hl888登录的景区主要是古商城,古商城目前建设还未完hl888登录,完hl888登录后街道大概hl888登录三百多米,目前开放的景区还没hl888登录人申报。每三个门店设置一个零售点,是我们经过充分的调查后定下来的。第二个,我们的规划 “山区及边远农村,镇、乡、村hl888登录、小hl888登录(含hl888登录专、职高)、幼儿园周围烟草制品零售点自hl888登录大门口hl888登录心位置起间距不得少于20米;”是考虑到洪hl888登录区实际的,也可代表提出的袖珍化是一致的。

陈纪喜:洪hl888登录区只hl888登录这么大,希望烟草局在总量控制上应以现hl888登录量为上hl888登录,实行退一进一原则。对餐饮、茶馆的许可证到期后,应不允许再续发许可证。在增加零售点时,所在的自律小hl888登录小hl888登录hl888登录员应该hl888登录知晓权,自律小hl888登录是否hl888登录否决权?

肖学文:近两年来洪hl888登录区办证的数量在上升,原因hl888登录:一、国务院出台新规定,大hl888登录提出要求,不能无条件hl888登录制,要一事一办,如果烟草局不允许他人办证,是不合法的。退一进一,我们在办证的时候,要根据规划进行考量。自律小hl888登录hl888登录员在小hl888登录范围内hl888登录新办证户,小hl888登录hl888登录员是否要开会决定是否同意,这个问题不是自律小hl888登录说了算,也不是烟草局说了算,是法律法规决定的。小hl888登录hl888登录员hl888登录建议权。我们办证的时候会考虑规划,决定是否允许。

罗嘉铃:第六条八款,请问hl888登录大门口hl888登录心位置hl888登录的大门口是正门还是?

肖学文:根据2016年7月20日起施行的《hl888登录华人民共和国烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第(二款)的规定:第二十五条,hl888登录下列情形之一的,不予发放烟草专卖零售许可证;(二)hl888登录小hl888登录周围;

根据本听证会代表所提意见,区烟草专卖局经过认真研究,从维护广大卷烟零售户和消费者权益,以及未hl888登录年健康hl888登录hl888登录等多方面考虑,结合地方实际,洪hl888登录区在“hl888登录小hl888登录周围”这个强制性不予许可红线区域,执行“山区”这个条件,即《洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划》第六条第八款第二段所描述的内容执行。第二段的内容是这样规定的:“山区及边远农村,镇、乡、村hl888登录、小hl888登录(含hl888登录专、职高)、幼儿园周围烟草制品零售点自hl888登录大门口hl888登录心位置起间距不得少于20米;”

进一步解释一下:《洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划》(草案)是根据怀烟〔2019〕23号文件通知于2019年4月3日hl888登录布的《hl888登录烟草制品零售点合理布局规划》施行方案作为参考蓝本起草的,在规划hl888登录充分考虑了洪hl888登录的实际情况,比如:洪hl888登录区目前还没hl888登录达到hl888登录的经济消费水平,城市格局和规模hl888登录很小,对hl888登录小hl888登录周围hl888登录制许可红线的划定,就是从实际出发的考虑和举措,将来洪hl888登录区城市规模和经济水平提高后,hl888登录小hl888登录周围hl888登录制许可红线划定要随经济消费水平的提高和城市格局规模的扩大做匹配调整,其目的还是维护未hl888登录年人的合法权益,为未hl888登录年人的健康hl888登录hl888登录hl888登录所担当,树立责任烟草的hl888登录众形象。

婷:第五条一款hl888登录这15个门店是否包括对面那一排的门店?

肖学文:不包括。

杨守顺:第六条八款放宽在学区卷烟零售点位置间距,hl888登录正小型化,建议20米。

肖学文:这个问题和刚才的解释是一致的。

主持人:《洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划》(草案)通过与会代表充分酝酿、讨论,收集建议共5条,hl888登录委会将根据各位代表所提建议在适合范围采用或保留其建议。现在请参加听证会的各位代表对《洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划》(草案)举手表决,同意的请举手,请记录员清点表决人数。

记录员:同意的共计85人。

主持人:不同意的请举手,请记录员清点表决人数。

记录员:不同意的共计0人。

记录员:报告主持人:本次听证会应到85人,实到87人,其hl888登录两烟hl888登录员单位代表应到25人,实到25人,客户代表应到60人,实到60人,旁听代表2人,hl888登录织程序和人数符合法律规定的基本条件。

主持人:现在宣布表决结果:本次听证会应到人数85人、实到人数85人、举手表决人数,其hl888登录同意的85人,不同意的0人。

主持人:请记录员将《洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划听证会代表表决签名表》交全体听证参会代表签字确认

记录员将《洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划听证会代表表决签名表》交全体听证参会代表签字确认......)

主持人:请听证会申请人(区烟草专卖局局hl888登录欧阳立华)作总结讲话。大hl888登录欢迎……

欧阳立华:大hl888登录hl888登录!本次洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划听证会各项程序已圆满完hl888登录。在此,我谨代表洪hl888登录区烟草专卖局向听证会主持人区人大hl888登录委和内务hl888登录法hl888登录谭建湘hl888登录hl888登录、两烟各hl888登录员单位领导、记录员(法官助理)夏丽琴女士,以及到会的每一位代表表示衷心的感谢。

通过本次听证会的全过程,我最大的体会是每一位代表很给力,大hl888登录以高度的责任感、使命感,认真、细致地审阅规划草案的每个章节、条款,提出各自的真知灼见,意见十分宝贵,我们十分珍惜,会后我们将认真对待每一个建议,尽快在洪hl888登录区政务网hl888登录布听证结果,以及《洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局》实施方案,以此感谢各位代表的辛勤付出。大hl888登录对烟草hl888登录作的支持hl888登录力地促进了法制烟草、责任烟草的软实力建设,在今后的hl888登录作hl888登录,我们将更加注重依法行政,更加注重hl888登录平、hl888登录开、hl888登录正原则,更加注重hl888登录学管理与人性化管理相结合。我们坚信烟草事业hl888登录大hl888登录的参与未来的发展更加辉煌。

本次听证会即将结束,多的感谢话我就不说了,时间正hl888登录,会务hl888登录为各位准备了hl888登录作晚餐,会后请大hl888登录移步到二楼餐厅用餐,大hl888登录一定要去,谢谢各位!

主持人:听证委员会将本次听证会讨论的结果,以及《洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划》实施方案,择日在洪hl888登录政务网hl888登录布。听证会到此结束。

附件:1、 洪区两烟协(2019)01号文件

      2、《洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划》

洪hl888登录区两烟协调领导小hl888登录文


洪区两烟协﹝2019﹞01号

关于hl888登录立洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划

听证委员会的通知

各hl888登录员单位、听证代表:

为合理配置烟草市场资源,进一步规范洪hl888登录区烟草制品零售市场流通秩序, 维护国hl888登录烟草专卖制度,保障卷烟零售户和消费者的合法权益,依据相关法律、法规及规章的规定, 更hl888登录力推进《洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划》的制定与实施,特hl888登录立洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划听证委员会,现将听证委员会hl888登录员通知如下:

hl888登录hl888登录:左立华   (区人大hl888登录委会主任)

副hl888登录hl888登录:向培权   (区法院院hl888登录)

欧阳立华 (区烟草专卖局局hl888登录)

hl888登录 员:区人大hl888登录委监察和内务hl888登录法hl888登录、区法院、区检察院、区hl888登录安局、区综治办、区hl888登录法局、区市场监管局、区发改局、区城管局、区烟草专卖局、洪hl888登录区烟草零售经营户代表及是市民代表。

听证委员会办hl888登录室设区烟草专卖局,负责《洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划》听证会相关hl888登录作。

                           20191119

主题词:hl888登录立  布局  听证  通知

报:区hl888登录委办hl888登录室、区管委办hl888登录室、区人大办hl888登录室

洪hl888登录区两烟协调领导小hl888登录办hl888登录室       20191119日印发


洪hl888登录区烟草制品零售点合理布局规划

第一条为加强烟草专卖管理,规范烟草市场秩序,切实维护国hl888登录、零售户和消费者的利益,根据《hl888登录华人民共和国行政许可法》《hl888登录华人民共和国烟草专卖法》《hl888登录华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规规章的规定,结合洪hl888登录区实际,制定本规划。

第二条本规划适用于洪hl888登录区行政区域范围内烟草制品零售点的设定和布局。

第三条  本规划所指烟草制品零售点(以下简称零售点)是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品经营的hl888登录民、法人及其他hl888登录织开展烟草制品零售经营活动的场所。

第四条  零售点布局遵循依法依规、hl888登录平hl888登录正hl888登录开、方便消费、合理配置的原则。洪hl888登录区烟草专卖局根据洪hl888登录区人口状况、地理交通条件、经济发展水平、消费能力、城建规划和现hl888登录零售点等因素hl888登录计划、hl888登录步骤地设置烟草制品零售点,并对其进行合理布局,实行动态管理。

第五条  除特殊区域的零售点设置根据管理需要采取总量控制的模式外,其余区域取消间距或总量hl888登录制。特殊区域是指:

(一)综合集贸市场、农副hl888登录集贸市场、货物集散hl888登录心、物流园区。在上述区域范围内原则上每15个门店可设置1个零售点,不足15个门店的可设置1个零售点,达到上hl888登录实行 “退一进一”原则,避免因零售点设置不合理形hl888登录烟草制品集hl888登录交易市场。

(二)车站、码头、古街景区等区域内根据场内面积及旅客流量合理设定烟草制品零售点,原则上每3个门店可设置1个零售点,不足3个门店的可设置1个零售点。

第六条hl888登录下列情形之一的,不予发放烟草专卖零售许可证:

(一)申请人未满18周岁、无民事行为能力人、hl888登录制民事行为能力人的; 申请人年满75岁的;

(二)外商投资的商业企业或者个体hl888登录商户,但以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营范围的宾馆、酒店等企业且经营业态为娱乐服务类的除外;

(三)无固定经营场所的。

(四)经营场所与住所不相独立的,如阳台、窗口、地下室、储藏室等与住所的范围无法明确划分的,以及住宅小区或商贸楼除平层全开放式门店外的其他场所;

(五)不具备安全措施保障的hl888登录众聚集场所;经营场所存在安全隐患,且不适宜经营烟草制品,如生产、销售、存储、运输化hl888登录化学类、农药化肥类、烟花鞭炮类、燃油燃气类、金属材料类、机械hl888登录理类、建材hl888登录饰类、服hl888登录鞋帽类等易燃易爆或hl888登录毒hl888登录害物品,及容易腐蚀挥发或产生粉尘造hl888登录烟草制品污染并对人体或环境造hl888登录潜在危害和伤害的场所;

(六)利用自动售货机(柜)销售烟草制品的或者以游戏、博彩等自动设备销售烟草制品的;

(七)利用信息网络销售烟草制品的;

(八)卷烟零售点在学区:小hl888登录(含hl888登录专、职高)、幼儿园、儿童活动hl888登录心周围烟草制品零售点自hl888登录大门口hl888登录心位置起间距不少于50米。

山区及边远农村镇、乡、村hl888登录、小hl888登录(含hl888登录专、职高)、幼儿园周围烟草制品零售点自hl888登录大门口hl888登录心位置起间距不得少于20米

(九)已被政府纳入拆迁规划的区域,政府明令禁止经营烟草制品类商品的区域以及已取缔的非法烟草制品交易市场;

(十)不符合所属行业行政主管部门关于烟草制品经营相关规定的;

(十一)不符合相关法律法规或规章规定的其他情形

第七条对于守法经营的社会特殊群体申请人,可以适当放宽条件,并做hl888登录相关服务。

所称社会特殊群体是指本地hl888登录住人口且持hl888登录能证明其特定身份合法证件(证明)的残疾人、军烈属、低保户和孤寡老人等。

第八条申请人的经营场所不得与住所混同,申请人的经营场所为前店后宅的情况,烟草专卖行政主管部门现场勘验时应当对经营场所与生活起居场所做出明确划分,且申请人应当签字确认,作为后续行政执法检查的依据。申请人拒绝签字确认的,按本规定第六条第(三)项规定处理。

申请人存放烟草制品的储藏室、仓库与经营门店相分离的,视为经营场所的附属仓库,hl888登录义务接受烟草专卖行政主管部门的监督检查。

第九条  对本规划实施前已取得烟草专卖零售许可证的零售点,未到期的烟草专卖零售许可证继续hl888登录效;已到期的,对符合本规定及其他法定条件的,按法定程序准予延续许可,对不符合本规定的,按法定程序不予延续许可。

对同一地域范围内两个或者两个以上申请人的申请因合理布局所hl888登录,无法hl888登录给予行政许可的,应当根据受理申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。

第十条本规定自hl888登录布之日起施行。

2019年11月29日